лекция 2 Природно-ресурсный потенциал Дагестана и обеспеченность ресурсами.

2. Природно-ресурсный потенциал

По разнообразию растительно-климатических поясов Дагестан не имеет себе равных в России: от субтропического леса в устье реки Самур, пустынь и полупустынь на севере республики до высокогорных тундр и ледников. Дагестан малоземельная республика, но с очень разнообразным почвенным и растительным покровом. На равнине большие территории заняты плодородными черноземными и темно-каштановыми почвами, благоприятными для земледелия. Более 60% земель находится на склонах гор. Сельскохозяйственные угодья в Дагестане составляют 66% общей площади (3,37 млн. га), из них пастбища  70% (2,6 млн. га), а пашня только 15% (527 тыс. га). Остальное сенокосы, многолетние насаждения. На территории республики свыше 100 небольших озер (в основном в низовьях Терека и Сулака). На высоте от 500-600 м до 1500-1600 м располагаются лесные массивы из дуба, граба, бука, а также березы и сосны. На плато горного Дагестана и на северных склонах хребтов простираются горные степи и лугостепи, переходящие в субальпийские и альпийские луга. Леса и кустарники занимают 9% территории Дагестана.

Всего флора Дагестана насчитывает около 4000 видов, среди которых множество эндемиков и реликтов. Богат и разнообразен животный мир Дагестана, насчитывающий 89 видов млекопитающих, 300 видов птиц и 92 вида рыб, в том числе осетровых. В животном мире встречаются типичные представители азиатских степей и европейской фауны: дагестанский тур, кавказский улар, хомяк Радде, северокавказская ласка и др. В пойменных лесах и в долинах Терека и Сулака сохранились благородный олень, косуля, камышовый кот, кабан. Из птиц — кавказский фазан, рябчик, кавказский тетерев, утки, гуси, лебеди, цапли. Многочисленные озера богаты рыбой (сазан, лещ, судак, сом, щука, форель). Природно-климатические условия Дагестана исключительно благоприятны для садоводства, виноградарства, овощеводства, а также для развития санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма. Особую ценность представляют  рекреационные ресурсы региона. В Дагестане есть все бальнеологические группы минеральных вод: выявлены 255 источников и 15 месторождений минеральных лечебных вод: углекислые, сульфидные, бромные, йодо-бромные, кремнистые, железистые, мышьяковис­тые и слаборадоновые.

Основные полезные ископаемые: нефть, газ, газовый конденсат, разнообразные минеральные строительные материалы (кварцевые пески, глины, гипс, мергель, известняки, доломиты и др.), горный хрусталь, облицовочные камни, сланцы, каменный уголь, железная руда, минеральные источники. Среди полезных ископаемых главную ценность представляют месторождения нефти, газа (месторождения на севере Терско-Кумской низменности), каменного угля. Наибольшее промышленное значение имеет нефть. На Дагестан приходится всего 0,12% общероссийской добычи нефти. Добыча нефти из года в год снижается, многие скважины законсервированы по причине их выработки. Большие перспективы в развитии нефтегазодобывающей отрасли связаны с обнаруженными промышленными запасами нефти и газа в акватории Каспийского моря. Прогнозы относительно добычи нефти и газа в равнинном и предгорном Дагестане тоже достаточно оптимистичны. По запасам гидроэнергоресурсов Дагестан занимает первое место на Северном Кавказе, но использование этого потенциала составляет лишь около 20%.

Следует подчеркнуть, что в пределах Северного Кавказа Дагестан  это регион с наименее промышленно освоенной минерально-сырьевой базой. До сих пор в республику со стороны завозятся различные стройматериалы и другие виды продукции, производство которых возможно было бы наладить на месте из собственного сырья, но при условии лучшей разработки имеющихся месторождений. Сделать это, однако, сложно в связи с тем, что многие месторождения находятся в высокогорных районах и отдалены от основных потребителей.

Пути повышения эффективности государственного регулирования экономики в Дагестане

Экономическая политика региона имеет важное теоретическое и практическое значение.
Достижение ее результативности в долгосрочном порядке во многом зависит от адекватности отражения целевых приоритетов развития экономики региона, которые отображают стратегию его экономического развития. Она является программой действий, позволяющей обеспечить качественный скачок в развитии.
В Республике Дагестан существовало масса проблем, которые только обострялись на протяжении последних десятилетий. На сегодняшний день республика является депрессивным, слаборазвитым, трудно избыточным субъектом федерации. Ей свойственны низкий уровень и качество жизни.
Руководству республики для того, чтобы улучшить ситуацию в экономике и достичь ее независимости, целесообразно было бы обосновать приоритеты своего развития.
К основным приоритетным направлениям развития экономики республики можно отнести агропромышленный комплекс, топливно-энергетический комплекс, формирование и развитие туристско-рекреационного кластера, инновации.
Республика Дагестан располагает разнообразными природными ресурсами и благоприятными агроклиматическими условиями для выращивания ценных культур с высоким потенциалом продуктивности. Таким образом, можно выделить агропромышленный комплекс как одно из наиболее приоритетных направлений экономического развития республики.
Сельское хозяйство. Экономика региона преимущественно строится на производстве сельскохозяйственной продукции (объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2016 г. составил 45 189,3 млн. руб., что на 43% больше, чем в предыдущем).
На долю пастбищ и сенокосов приходится около 80,0%. Исторически это предопределило особенности сельского хозяйства, в структуре которого выделяются такие отрасли как овцеводство, виноградарство, садоводство, овощеводство. Эти отрасли сельского хозяйства являются сырьевой базой для производства вина и виноматериалов, плодоовощных консервов, сухофруктов, шерстяной пряжи и овчины.
На аграрном и продовольственном рынке Дагестана местные производители в значительной мере потеснены поставщиками из-за рубежа. Это мешает развитию экономики отрасли, снижению безработицы в республике, решению других немаловажных социально-экономических проблем.
Чтобы решить все эти проблемы необходимо обозначить следующие проектные направления:
– сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве путем повышения плодородия земель;
– развитие племенного животноводства;
– совершенствование системы элитного семеноводства;
– введение современных ресурсосберегающих агротехнологий;
– стимулирование развития плодоовощеводства, горно-долинного садоводства, виноградарства, овцеводства и молочного животноводства.
Топливно-энергетический комплекс. Что касается топливно-энергетического комплекса (ТЭК), то энергии в Дагестане достаточно. Республика располагает всеми видами возобновляемых энергоресурсов. Суммарные гелиоэнергетические ресурсы превосходят по своей величине объемы потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов в Дагестане. По запасам геотермальных вод Дагестан в Российской Федерации занимает второе место после Камчатки.
Использование всех этих источников энергии помимо дешевизны привлекательно еще и их экологической безопасностью.
Республика имеет все предпосылки для развития ТЭК, такие как наличие большого потенциала малых и крупных горных рек для формирования гидрогенерирующих мощностей; значительный спрос закавказских стран на энергоресурсы, а также благоприятная конъюнктура для расширения экспорта энергоресурсов; наличие на суше и на дагестанском шельфе Каспийского моря достаточного количества промышленных запасов углеводородного сырья; низкая себестоимость топливно-энергетических ресурсов, вырабатываемых в республике и т.д.
В связи с этим можно выделить следующие направления развития ТЭК:
– модернизация и реконструкция на основе инновационных технологий действующих генерирующих мощностей;
– разведка и добыча углеводородного сырья на дагестанском шельфе Каспийского моря;
– расширение и строительство новых трубопроводов как по поставке газа населению, так и для поставки углеводородного сырья на европейские рынки;
– строительство малых и средних ветряных и солнечных электростанций по всей республике, где позволяют природно-климатические условия.
Таким образом, при рациональном и эффективном использовании имеющегося потенциала можно полностью обеспечить республику сравнительно дешевой электроэнергией.
Туристско-рекреационном деятельность. В настоящее время сфера туризма не совсем развита в республике. Но она обладает значительным потенциальным рынком туризма и отдыха, располагает определенной материальной базой туристского комплекса с довольно развитым транспортным и торговым сетями, средствами коммуникации, наличием резервов трудовых ресурсов.
По привлекательности ландшафтов, особенно по сочетанию климатических, природных, исторических и культурных показателей, западное побережье Каспийского моря не уступает Черноморскому побережью Кавказа, почти 200 солнечных дней в году. Для этого целесообразно рациональное и комплексное использование имеющихся ресурсов и создание современной туристско-рекреационной индустрии, формирование соответствующих территориальных центров и кластеров; совершенствование нормативно-правовой базы, создание благоприятной предпринимательской среды, развитие малого и среднего бизнеса в туристско-рекреационном секторе экономики; подготовить инвестиционные площадки, подвести всю инфраструктуру: тепло, воду, газ; создать сервис.
Создание туристско-рекреационного комплекса позволит:
– снизить безработицу;
– увеличить доходы населения и бюджетов всех уровней;
– будут удовлетворены потребности населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, люди смогут приобщиться к природным и культурным ценностям;
– повысится имидж республики как российского и международного туристско-рекреационного центра и его инвестиционный рейтинг.
Инновации. Особенно значимым приоритетом социально-экономического развития является инновационный потенциал Дагестана. В республике инфраструктура инновационной экономики, конечно, только зарождается.
Одной из центральных экономических проблем инновационной модернизации для Республики Дагестан, как и для России в целом, является формирование национальной инновационной системы.
Следовательно, необходимо внедрять энерго- и ресурсосберегающих технологии, базирующиеся на малоотходных и безотходных принципах, нетрадиционных источниках энергии, гарантирующих экологическую безопасность. А также, развивать и поддерживать малое предпринимательство в сфере инноваций и высоких технологий путем обеспечения субъектов малого предпринимательства высокотехнологичным оборудованием через механизм лизинга и т.д.
Следовательно, повысится конкурентоспособность продукции, услуг, отраслей и всей экономики республики, улучшится инвестиционный поток.
Для достижения в краткосрочном периоде поставленных задач необходимо обеспечить высокоэффективное и качественное государственное и муниципальное управление. Хорошее правительство не роскошь, а жизненная необходимость, так было отмечено в одном из ежегодных отчетов о мировом развитии Всемирного банка.
В России на федеральном уровне и во многих субъектах Российской Федерации в государственное управление активно внедряются принципы проектного управления и оценки руководителей органов власти по ключевым показателям эффективности.
Дагестан одним из первых начал внедрять проектное управление в органах власти. Необходимо усилить проводимую работу по изменению формата деятельности правительства и муниципалитетов, нацеливание их на достижение конкретных результатов и измеримых показателей, в том числе по выше обозначенным направлениям.
В этой связи успешным можно назвать реализованный в Дагестане проект по созданию сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг, который осуществлялся на основе частно-государственного партнерства, в сжатые сроки с использованием принципов проектного управления и получил высокую оценку в Минэкономразвития России.
В целом результатом проводимой работы должны стать высокие доходы граждан Дагестана, которые будут превышать средне российские показатели на 10 – 12 проц. и увеличиваться каждый год на 7 – 8 проц., особенно в сельской местности, приостановление процессов исчезновения дагестанских языков, рост числа людей, свободно говорящих на своих языках, приостановление процессов оттока населения с горной и сельской местностей в города, создание крепкой устойчивой сельской экономики и условий комфортного проживания на селе, благоприятных условий для развития предпринимательства, рост въездного туризма.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономика страны всегда развивается по историческим и другим объективным закономерностям. Если рассматривать ее с такой точки зрения, то можно считать, что путь ее предопределен, задан свыше. Но на самом деле экономика только частично связана с тем, что было в прошлом, под влиянием таких субъектов, как, например, граждане, предприятия, государство ее развитие может идти в самых разных направлениях. Конечно, масштабы их воздействия на экономическую судьбу страны существенно отличаются. Самые большие возможности для этого имеет государство, представленное правительством. Именно оно избирает линию поведения для реализации социально-экономической стратегии. При этом оно исходит из поставленных целей, учитывает ту ситуацию, которая уже сложилась в обществе, а также те тенденции, которые только намечаются.
Таким образом, экономическая политика государства – это линия действий в этой сфере, проводимая им и правительством страны. Тем самым они придают происходящим процессам желаемое направление, воплощают на практике меры, с помощью которых достигаются задачи и цели. Экономическая политика государства непосредственно отражает курс, который реализует правительство страны. Ее смысл заключается в выражении, а затем воплощении интересов, задач и целей народа и власти. И в то же время экономическая политика государства отражает взгляды и позиции и самого правительства. Также здесь находят выражение интересы того круга лиц, с которым оно связано и от которого зависит. Как уже упоминалось, экономическая политика государства диктуется прошлыми событиями, принятыми ранее обязательствами и решениями. В значительной мере она предопределена конъюнктурой в мире и внутри страны. Сюда входит и состояние рынка, хозяйства, и предложение и спрос на услуги и товары, и тенденции спада и роста.
Известно, что экономика любой страны мира развивается нестабильно, она циклична. Фаза активности и роста сменяется фазой снижения, происходит спад, уменьшается спрос и предложение, угасает и предпринимательская деятельность.
Региональная политика государства является важной составной частью его экономической политики и охватывает совокупность разных административных, законодательных, экономических мероприятий, которые осуществляются как местными, так и центральными органами власти. Направлены все эти мероприятия на регулирование в размещении производительных сил. Государственная региональная политика является отраслью управления социальным, экономическим и политическим развитием в стране в региональном (пространственном) аспекте. Другими словами, данная сфера связана с взаимоотношениями между районами и центральным аппаратом страны, а также отношениями районов друг с другом.
Региональная политика являет собой компонент национальной стратегии в социально-экономическом развитии и предусматривает несколько направлений. Формирование соотношения движущих сил районного развития и обеспечение взаимодействия между ними. Определение соотношений регионального и общегосударственного аспектов в развитии, уровней экономического управления. Освоение новых территорий и ресурсов, поднятие экономики в отсталых районах. Решение вопросов национально-экономического характера (в условиях многонациональной страны). Решение урбанизационных проблем (связанных с повышением роли городов). Среди прочих направлений отрасли следует отметить районные аспекты аграрной, демографической политики. Проявляющееся отношение государственного аппарата к каждому из вышеописанных направлений и определенные мероприятия, которые осуществляются по ним, формируют содержание политики, проводимой госаппаратом на местах. В развитых странах содержание региональных мероприятий приблизительно одинаково.
Реконструкция (восстановление) экономического состояния депрессивных (отсталых) промышленных районов, освоение территорий слаборазвитых. Децентрализация агломераций (выведение за пределы скопления) и районов с высокой концентрацией производства. Формирование новых узлов промышленности за рамками городских поселений, не имеющих связи с существующими промышленными центрами. Региональная политика по вышеописанной схеме предотвращает усиление диспропорции как в масштабах всей страны, так и в ее регионах. Эта отрасль управления в развитых странах выполняет весьма значимую роль. При этом в державах менее развитых проблемы в районах часто стоят более остро. Это связано с тем, что региональная политика требует значительных затрат.
В России региональной политике отводится значимая роль. Это обусловлено огромными различиями социально-демографических, природно-географических, экономических и прочих условий внутри страны. В РФ неприменим унифицированный подход к районам. Значение региональной политики в процессе перехода к рыночным отношениям возрастает в значительной степени. Вместе с этим напряжение в социально-экономической ситуации в районах, ярко выраженные контрасты в социальных условиях могут угрожать существованию страны, приводя к ее распаду. В связи с этим предназначение региональной политики еще и в том, чтобы ослабить внутренние напряжения, сохранив единство и целостность державы. Изменение ситуации внутри страны провоцирует изменения в содержании работы с районами.
Республика Дагестан располагает перспективным географическим положением, большими запасами разнообразных природных ресурсов, благоприятными климатическими условиями, уникальным ландшафтом, памятниками архитектуры, достаточными запасами полезных ископаемых, довольно развитыми транспортными и торговыми сетями, еще не освоенными земельными массивами, что позволяет реализовать крупные строительные проекты.
На территории Дагестана имеется международный аэропорт и незамерзающий морской порт. При рациональном использовании этих преимуществ, при эффективном вложении в финансовых средств в перечисленные сферы деятельности, а, главное, при постоянном контроле за целенаправленным использованием выделяемых средств Республика Дагестан перейдет на качественно новый уровень развития, и это, в свою очередь, обеспечит достойный уровень жизни населения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года / Закон РД от 15 июля 2011 года № 38.
2.     Аналитическая записка о ходе поступлении налогов в 2012. / Махачкала, УФНС РФ по Республика Дагестан, 2013.
Афанасьев К. С., Казеннов А. С., Попов М. В. Государственное регулирование экономики как средство экономической политики; Издательство Ленинградского университета Издательство ЛГУ им. А. С. Пушкина - Москва, 2011. - 148 c.
     Алиев Б.Х., Мусаева Х.М., Иманшапиева М.М. // Малый бизнес в условиях инновационного развития РФ // Финансы и кредит. 2011-№37.-
Белов В. А. Государственное регулирование рынка /Высшая школа - Москва, 2008.
Бакушев В.В., Литвинцева Е.А., Турчинов А.И. Государственная служба США, Германии, Франции, Великобритании (организация и регулирование): Учебно-методическое пособие. М., 2009.
Биншток Ф. И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. Учебное пособие; Инфра-М - , 2008.
Брыкин А. В., Голубовская В. В., Шумаев В. А. Информационно-логистическая инфраструктура рынков товаров и услуг. Государственное регулирование, методы, технологии и инструменты; Экономическая газета - Москва, 2012.
Буравлев Ю.М. Принципы государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. - № 3.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2013.
Высоцкий П. А., Зенякин В. Е. Государственное регулирование предпринимательства в современных условиях; Наука - , 2008.
Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014.
Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление; ГроссМедиа, РОСБУХ - Москва, 2009
Киселева В. В., Колосницына М. Г. Государственное регулирование инновационной сферы; ГУ ВШЭ - Москва, 2008.
Костиков, И.В. Эффективный рынок капитала. Экономический либерализм и государственное регулирование; М.: Наука - Москва, 2010
Лучезарнова Евдокия Государственное устройство. Работоспособность (+ CD); Ритм 25, РАДАТС - Москва, 2012
Матюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление. // Финансы. 2012.-№11 -с.12.-20.
Мельников В. В. Государственное регулирование национальной экономики; Омега-Л - Москва, 2011.
Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление; Дашков и Ко - Москва, 2011.
Никонов В. А. Государственное управление имеет значение; Издательство МГУ - Москва, 2012.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учеб. пособие – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006.
Пронкин, С.В. и др. Государственное управление зарубежных стран; М.: Книжный дом Университет; Издание 3-е, перераб. и доп. - Москва, 2010.
Петросянц В.З., Тагиев М.Х.. Государственное регулирование экономического развития депрессивного региона. – Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2013
Пеньшин Н. В., Бычков В. П. Государственное регулирование автотранспортной деятельности в регионе; Академический Проект - , 2009.
Супян В.Б. Наука и образование в США: главные приоритеты в «экономике знаний». // США, Канада: экономика – политика- культура. 2009. -№8
Степанов, А.Г. Государственное регулирование экономики региона; М.: Финансы и статистика - , 2010.
Фетисова В. А. Правовое регулирование экономики постсоциалистических государств в условиях мирового кризиса; Юриспруденция - Москва, 2010.
Социально-экономическое положение республики Дагестан: 2016 год. Статистический сборник. – Махачкала, 2016



Белов В. А. Государственное регулирование рынка /Высшая школа - Москва, 2008.
Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014.

Афанасьев К. С., Казеннов А. С., Попов М. В. Государственное регулирование экономики как средство экономической политики; Издательство Ленинградского университета Издательство ЛГУ им. А. С. Пушкина - Москва, 2011. - 148 c.

Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014.

Афанасьев К. С., Казеннов А. С., Попов М. В. Государственное регулирование экономики как средство экономической политики; Издательство Ленинградского университета Издательство ЛГУ им. А. С. Пушкина - Москва, 2011. - 148 c.
Никонов В. А. Государственное управление имеет значение; Издательство МГУ - Москва, 2012.

Белов В. А. Государственное регулирование рынка /Высшая школа - Москва, 2008.

Буравлев Ю.М. Принципы государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. - № 3.

Аналитическая записка о ходе поступлении налогов в 2012. / Махачкала, УФНС РФ по Республика Дагестан, 2013.
Социально-экономическое положение республики Дагестан: 2015 год. Статистический сборник. – Махачкала, 2015.

     Алиев Б.Х., Мусаева Х.М., Иманшапиева М.М. // Малый бизнес в условиях инновационного развития РФ // Финансы и кредит. 2011-№37

     Алиев Б.Х., Мусаева Х.М., Иманшапиева М.М. // Малый бизнес в условиях инновационного развития РФ // Финансы и кредит. 2011-№37.-

Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014.

Социально-экономическое положение республики Дагестан: 2016 год. Статистический сборник. – Махачкала, 2016.